11月15日，區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署。歷經(jīng)8年談判后，全球最大的自由貿易區終于宣告誕生。值得注意的是，RCEP要求15個(gè)成員國均承諾降低關(guān)稅、開(kāi)放市場(chǎng)、減少標準壁壘，這無(wú)疑將對包括我國汽車(chē)工業(yè)在內的行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，并將推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
加入全球最大自貿區
為我國汽車(chē)貿易添動(dòng)力
此次簽署RCEP的共有15個(gè)成員國，包括東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，15個(gè)成員國總人口、經(jīng)濟體量、貿易總額均占全球總量約30%，這意味著(zhù)全球約1/3的經(jīng)濟體量將形成一體化大市場(chǎng)。財政部表示，RCEP順利簽署，對增強各國疫后經(jīng)濟恢復、促進(jìn)長(cháng)期繁榮發(fā)展具有極為重要的推動(dòng)作用。貿易自由化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，將為區域經(jīng)貿繁榮帶來(lái)更大促進(jìn)，協(xié)定的優(yōu)惠成果直接惠及消費者和行業(yè)企業(yè)，將為豐富消費市場(chǎng)選擇、降低企業(yè)貿易成本發(fā)揮重要作用。商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，RCEP不僅是目前全球最大的自貿協(xié)定，而且是一個(gè)全面、現代、高質(zhì)量和互惠的自貿協(xié)定。其中，貨物貿易零關(guān)稅產(chǎn)品數整體上超過(guò)90%。服務(wù)貿易和投資開(kāi)放水平顯著(zhù)高于原有的“10+1”自貿協(xié)定。
RCEP的簽署，帶來(lái)的將是豐碩的貨物貿易自由化成果。各成員國之間關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、10年內降至零關(guān)稅的承諾為主，自貿區有望在較短時(shí)間內取得重大階段性建設成果；中國和日本首次達成了雙邊關(guān)稅減讓安排，實(shí)現了歷史性突破。協(xié)定有利于推動(dòng)實(shí)現區域內高水平的貿易自由化。
在業(yè)內外專(zhuān)家看來(lái)，在全球貿易保護主義抬頭、逆全球化浪潮興起的大背景下，RCEP的簽署將對我國持續修復中的制造業(yè)和出口鏈帶來(lái)重大利好。中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )副總工程師許海東表示，中國簽署RCEP，可以說(shuō)為中國謀求更廣闊的對外貿易發(fā)展打開(kāi)了一個(gè)新的突破點(diǎn)。RCEP的達成為亞太自貿區（FTAAP）進(jìn)程提供了實(shí)現路徑，將進(jìn)一步提升亞太地區今后在全球發(fā)展格局中的分量。
商務(wù)部研究院區域經(jīng)濟合作研究中心主任、對外經(jīng)貿大學(xué)WTO研究院博士生導師張建平也表示，RCEP的簽署，意味著(zhù)形成了一個(gè)東亞經(jīng)濟圈和15個(gè)經(jīng)濟體一體化的大市場(chǎng)，這是一個(gè)超大規模的市場(chǎng)，無(wú)論是人口，還是國內生產(chǎn)總值（GDP）都是龐大的，包括對汽車(chē)等產(chǎn)品的需求都是旺盛的。尤其值得強調的是，東盟和中國都是新興市場(chǎng)，未來(lái)的汽車(chē)需求極具潛力，對提振汽車(chē)貿易的作用將會(huì )是非常顯著(zhù)的。“此前，中國汽車(chē)企業(yè)已經(jīng)在東南亞市場(chǎng)進(jìn)行了布局，且取得了一定成效。RCEP簽署后，整個(gè)區域內的汽車(chē)貿易將會(huì )迎來(lái)更好的發(fā)展環(huán)境。”商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明也強調，RCEP的簽署，擴大了中國自由貿易的“朋友圈”，成員國都在東南亞一帶，從區域上來(lái)說(shuō)距離中國更近，更有利于中國對外貿易的發(fā)展。
值得關(guān)注的是，在互惠方面，RCEP考慮到不同國家國情，給予最不發(fā)達國家特殊與差別待遇，可以說(shuō)最大限度兼顧了各方訴求。具體到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，張建平在接受《中國汽車(chē)報》采訪(fǎng)時(shí)表示，差別待遇對成員國內的汽車(chē)行業(yè)發(fā)展會(huì )產(chǎn)生一定的協(xié)調作用，或者說(shuō)保護作用。“分析RCEP成員國目前汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，日本發(fā)展速度和水平最高，品牌影響力最大，競爭力也最強。即使日本汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅為零，其他國家汽車(chē)品牌要想打入日本市場(chǎng)也有很大難度；韓國在汽車(chē)領(lǐng)域雖不及日本，但在全球也有一定影響力；中國處于第三層級，是全球最大的新車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)國，自主品牌也在持續發(fā)展中；泰國和馬來(lái)西亞等國家，目前也在努力發(fā)展本土汽車(chē)工業(yè)，日本、韓國、中國的車(chē)企都在這里投資；澳大利亞等國家則沒(méi)有自己的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，主要依賴(lài)進(jìn)口；東盟的4個(gè)新成員國緬甸、柬埔寨、老撾、越南的汽車(chē)工業(yè)還比較薄弱。”張建平認為，鑒于汽車(chē)工業(yè)的敏感性和高集成性，RCEP提出的照顧各國情緒、滿(mǎn)足不同訴求是比較合理的舉措。
整車(chē)進(jìn)出口短期影響不大
零部件貿易或迎來(lái)機遇
“從理論上判斷，中國品牌汽車(chē)，包括在中國生產(chǎn)的合資品牌產(chǎn)品都有了出口到RCEP相關(guān)汽車(chē)市場(chǎng)的機會(huì )，這是中國車(chē)企的一個(gè)歷史性機遇。但也存在一定變量因素。”在張建平看來(lái)，在自由貿易協(xié)定的談判進(jìn)程中，汽車(chē)行業(yè)通常屬于敏感行業(yè)，比如中韓自貿協(xié)定框架下關(guān)于汽車(chē)的關(guān)稅問(wèn)題，其實(shí)并沒(méi)有顯著(zhù)的減少，汽車(chē)成為一個(gè)被保護的行業(yè)。同時(shí)，汽車(chē)這種特殊的商品，鑒于車(chē)輛體積大、運輸不便利等特征，對某一個(gè)市場(chǎng)而言，通常會(huì )以投資的方式推動(dòng)對外合作。白明也強調，開(kāi)放市場(chǎng)與降低關(guān)稅之間有很大聯(lián)系，降低關(guān)稅是開(kāi)放市場(chǎng)的一個(gè)重要體現，通常以零關(guān)稅為標志。但是，在自貿協(xié)定談判中，各國都會(huì )有“例外”，也就是對某些行業(yè)有所保留，如日本會(huì )對本土農產(chǎn)品進(jìn)行保護等。
某汽車(chē)行業(yè)資深專(zhuān)家強調，RCEP協(xié)議內容比較廣泛，總體而言對區域內貿易的發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用，可以促進(jìn)成員國的貿易和投資，對緩解經(jīng)濟發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但對中國汽車(chē)出口能產(chǎn)生多大影響還要看中國與不同國家之間的具體協(xié)議，目前看，各國關(guān)于汽車(chē)的關(guān)稅降幅都不大。許海東也表示，在關(guān)稅方面，一般而言，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)會(huì )是一個(gè)“例外”。在中韓自貿協(xié)定中，汽車(chē)就是一個(gè)“例外”，關(guān)稅并沒(méi)有明顯降低；中國對日本也是一樣的狀態(tài)，東盟同樣如此。“也就是說(shuō)，雖然RCEP成員國對降低關(guān)稅有承諾，但汽車(chē)對大多數國家而言或許都會(huì )是例外情況。”許海東說(shuō)，新西蘭、澳大利亞這些本土沒(méi)有汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的國家，也有原產(chǎn)地規則限制。從這個(gè)角度看，RCEP的簽訂不會(huì )對我國整車(chē)出口產(chǎn)生太大影響。同樣，零部件進(jìn)出口方面各國也都會(huì )比較慎重，關(guān)稅降幅也不會(huì )太大。以中國為例，中國零部件關(guān)稅的降幅基本維持在每年0.4%~0.5%的水平，降幅并不大。對于一些技術(shù)含量低、本土零部件有一定優(yōu)勢的門(mén)類(lèi)承諾10年降到零；而一些技術(shù)含量比較高的門(mén)類(lèi)，如變速器等并沒(méi)有降低。其他國家同樣如此，各國都在積極謀求本土零部件的安全，采取一定的保護措施。
不過(guò)，張建平也強調，目前，中國汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的競爭力是舉世矚目的，包括韓國、日本、歐美很多國家都有來(lái)自中國的汽車(chē)零部件采購訂單。當然，在發(fā)動(dòng)機、變速器等關(guān)鍵零部件方面中國也需要全球采購。通常，零部件的關(guān)稅會(huì )低于整車(chē)，因為零部件的競爭更加充分。“我們期待在RCEP成員國內能實(shí)行更低的關(guān)稅，讓中國的汽車(chē)零部件在區域內發(fā)揮更重要的作用，促進(jìn)區域汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們也期待像萬(wàn)向這樣具有一定規模和品牌影響力的零部件企業(yè)，通過(guò)RCEP這樣一個(gè)大市場(chǎng)，把自身的產(chǎn)品、品牌做得更好，進(jìn)一步提升中國汽車(chē)零部件的附加值和技術(shù)含量。”“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作，可能是RCEP協(xié)定對我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的最大影響。”正如中國汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司資深首席專(zhuān)家吳松泉所言，在各大車(chē)企都在積極謀求構建更安全的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的當下，成員國謀求在RCEP范圍內汽車(chē)供應鏈的安全發(fā)展，可能是各國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)更希望看到的。
“可以說(shuō)，關(guān)稅只是一個(gè)階段性的安排，一國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的競爭力還是取決于產(chǎn)品本身的技術(shù)含量、性?xún)r(jià)比等形成的競爭力。也因此，RCEP對于降稅也制定了從中期到遠期的目標。我們要抓牢這個(gè)發(fā)展過(guò)程，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快發(fā)展，努力提升自己的水平，形成競爭力。”張建平說(shuō)。
助力區域標準建設
促進(jìn)汽車(chē)貿易順暢
除了關(guān)稅，標準法規是影響汽車(chē)進(jìn)出口的一個(gè)重要因素，統一的標準是實(shí)現汽車(chē)出口認證的依據和基礎。RCEP要求成員國之間減少標準技術(shù)壁壘，各國可以展開(kāi)標準法規的合作，從而減少標準法規帶來(lái)的貿易障礙。
張建平指出，從全球汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展趨勢來(lái)看，執行更高的標準是趨勢，尤其是節能減排方面的標準都在不斷提高。中國汽車(chē)品牌要想進(jìn)入歐美等任何一個(gè)國家，都需要滿(mǎn)足當地的相關(guān)標準，在RCEP框架內也存在同樣的問(wèn)題。中國車(chē)企要想進(jìn)入澳大利亞、新西蘭等市場(chǎng)，首先需要滿(mǎn)足當地的技術(shù)標準，然后在標志、標識方面還要下功夫，做好產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)。“我們也期待隨著(zhù)中國汽車(chē)節能減排標準的不斷提升，中國汽車(chē)可以滿(mǎn)足更多市場(chǎng)的標準要求，產(chǎn)品影響力不斷提升。我們期待中國制造業(yè)在轉型升級的過(guò)程中高質(zhì)量發(fā)展，我們的產(chǎn)品、標準都能達到世界一流水平。”張建平如是說(shuō)。
另外，張建平指出，隨著(zhù)中國汽車(chē)技術(shù)的提升，中國標準在不斷提升國內汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，在國際上也開(kāi)始有了一定影響力，尤其是在新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域，表現出一定競爭力。在RCEP成員國承諾減少標準技術(shù)壁壘的情況下，中國可以發(fā)揮自身的作用，助力區域汽車(chē)標準的構建，服務(wù)區域汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)——
中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )副總工程師許海東
RCEP簽署有利于中國車(chē)企構建更安全的供應鏈
汽車(chē)是大宗消費品，且產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，對經(jīng)濟發(fā)展影響較大，對一國就業(yè)、稅收等方面都有重要影響。基于此，各國都會(huì )對本國的汽車(chē)工業(yè)采取一定的保護措施。雖然RCEP要求成員國降低關(guān)稅、開(kāi)放市場(chǎng)、減少標準壁壘，但不同國家之間也會(huì )根據各自不同的國情，尤其是本國汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展狀況制定不同的汽車(chē)方面的有關(guān)規定。這也是RCEP在互惠方面提出照顧不同國家國情，給予最不發(fā)達國家特殊與差別待遇的原因所在，可以說(shuō)是最大限度兼顧了各方訴求。這將促進(jìn)區域間的包容均衡發(fā)展，使各成員國都能充分共享RCEP成果。
RCEP的簽署，總體有利于成員國發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，構建自由貿易區，讓各成員國可以充分利用自己的優(yōu)勢，如技術(shù)、勞動(dòng)力成本、原材料資源等與其他成員國展開(kāi)合作，促進(jìn)區域內汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，在中美貿易摩擦加劇、逆全球化抬頭等因素的影響下，中國成功簽署RCEP，有利于減少對美國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)依賴(lài)，在區域內建立離自己更近的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)區域內汽車(chē)貿易更好發(fā)展，加快區域內汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
商務(wù)部研究院區域經(jīng)濟合作研究中心主任、對外經(jīng)貿大學(xué)WTO研究院博士生導師張建平
進(jìn)一步開(kāi)放的市場(chǎng)要求中國車(chē)企必須提升競爭力
面對巨大的歷史性機遇，中國車(chē)企能否抓住取決于能否生產(chǎn)出適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品，特別是新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，以滿(mǎn)足不同貿易伙伴國對產(chǎn)品的不同需求和偏好。另外，在汽車(chē)技術(shù)發(fā)展越來(lái)越快的今天，不同市場(chǎng)對不同技術(shù)的接受程度也影響著(zhù)我國汽車(chē)產(chǎn)品的出口，這需要車(chē)企做好功課。
另外，從開(kāi)放市場(chǎng)的角度來(lái)看，中國車(chē)企也要做好準備。目前，中國汽車(chē)行業(yè)合資股比的放開(kāi)已經(jīng)有了明確的時(shí)間表，中國汽車(chē)業(yè)已經(jīng)邁出了全面對外開(kāi)放的步伐，RCEP的簽署意味著(zhù)我們將進(jìn)一步放寬市場(chǎng)要求。在這個(gè)前提下，未來(lái)中國汽車(chē)行業(yè)會(huì )發(fā)生較大的調整，畢竟目前中國上百家車(chē)企當中，有些是得益于合資股比限制才得以生存的。當市場(chǎng)完全放開(kāi)之后，跨地區的并購將會(huì )出現。為了更好適應開(kāi)放的市場(chǎng)競爭，中國車(chē)企必須進(jìn)行整合，產(chǎn)能要集中，產(chǎn)業(yè)集中度要進(jìn)一步提升。非常值得期待的是，以目前的發(fā)展態(tài)勢來(lái)看，未來(lái)也會(huì )有幾家中國車(chē)企，能夠在技術(shù)、品牌、人才等方面呈現出一定的競爭力，拉近與發(fā)達國家車(chē)企的距離。促進(jìn)我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，在更加開(kāi)放的市場(chǎng)下?lián)碛懈鼜姷母偁幜Γ覀儽仨毾茸龊谜希唤?jīng)歷新一輪的并購重組，是難以實(shí)現產(chǎn)業(yè)競爭力提升的。
中國汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司資深首席專(zhuān)家吳松泉
區域間產(chǎn)業(yè)鏈合作將提速
從全球來(lái)看，將強化東亞?wèn)|南亞地區汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的地位，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈進(jìn)一步分散化、區域化發(fā)展，形成歐洲、北美、東亞?wèn)|南亞三足鼎立的全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。
RCEP的簽署將有助于加強區域性汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作。全球采購早已是汽車(chē)行業(yè)的普遍現象，中國與主要地區包括歐美日的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈早就形成了“你中有我、我中有你”的關(guān)系。但今年的新冠肺炎疫情讓汽車(chē)供應鏈安全遭遇了很大的挑戰，主要國家和企業(yè)都在謀求更安全的供應鏈體系。但各國汽車(chē)工業(yè)發(fā)展也不可能完全獨立，離不開(kāi)國際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。RCEP的簽署有利于鼓勵東亞地區汽車(chē)零部件的貿易和投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，提升區域汽車(chē)零部件本地采購水平及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈地位。
RCEP旨在推進(jìn)各成員國之間的貿易發(fā)展，更好地促進(jìn)成員國之間汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的合作。更為重要的是，RCEP的簽署，將加強成員國供應鏈合作，有利于提升區域內汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平，從而減少對歐盟、北美等汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的依賴(lài)，維護區域汽車(chē)供應鏈安全。
商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明
自由貿易“朋友圈”擴大推動(dòng)汽車(chē)貿易發(fā)展
RCEP的簽署，擴大了中國自由貿易的“朋友圈”。且成員國都在東南亞一帶，從區域上來(lái)講距離中國更近，更有利于中國對外貿易的發(fā)展。具體到汽車(chē)工業(yè)，RCEP各成員國處于不同的發(fā)展狀態(tài)，日韓汽車(chē)工業(yè)比較發(fā)達，中國屬于汽車(chē)大國，且也在向汽車(chē)強國進(jìn)發(fā)，東盟各國在汽車(chē)零部件、原材料等方面具有一定基礎，柬埔寨、老撾、越南則基本上沒(méi)有汽車(chē)工業(yè)。也因為發(fā)展狀態(tài)不一，各國就可以根據不同的國情，展開(kāi)各種合作。降低關(guān)稅、開(kāi)放市場(chǎng)的規定為彼此間的合作提供了便利。
另外，降低關(guān)稅是開(kāi)放市場(chǎng)的一個(gè)重要標志。在這方面，RCEP也提出了具體要求，一般以10年為期，要求成員國承諾降低關(guān)稅。這樣一個(gè)緩沖期的設定讓各國可以根據自身產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，制定符合本土對外貿易發(fā)展的具體規定。
（責任編輯：龔磊）
