最近，接連發(fā)生的校車(chē)交通事故讓社會(huì )的焦點(diǎn)聚焦于校車(chē)安全。據有關(guān)資料統計，我國平均每41秒就會(huì )發(fā)生一起車(chē)禍。這其中，每天有近40名中小學(xué)生要死于道路交通事故。

　　雖然國家有關(guān)部門(mén)出臺了一系列措施以降低校車(chē)事故的發(fā)生率，但效果不甚明顯。日前，教育部再發(fā)緊急通知——《關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)(幼兒園)校車(chē)安全隱患排查整治工作的緊急通知》。

　　目前，國內校車(chē)運行現狀怎樣？運營(yíng)情況如何？究竟我國校車(chē)發(fā)展面臨哪些問(wèn)題？對此，本報記者采訪(fǎng)了有關(guān)方面。

　　市場(chǎng)環(huán)境比較混亂

　　“近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟結構調整，城鎮化程度不斷提高，一方面農村人口出現空心化，導致大量農村小學(xué)、初中被撤并，使多數孩子上學(xué)距離變遠；另一方面，城市人口膨脹，交通擁堵問(wèn)題逐漸突出，接送孩子除了給家長(cháng)帶來(lái)負擔外，對學(xué)校附近交通也造成較大壓力。由此使校車(chē)需求日益增長(cháng)，用于接送孩子上下學(xué)的車(chē)越來(lái)越多。”黃驊市校車(chē)服務(wù)中心負責人田增軍說(shuō)。

　　由于我國缺乏發(fā)展校車(chē)經(jīng)驗，校車(chē)發(fā)展呈現一派雖然繁榮卻缺少秩序的景象。由此也出現各種問(wèn)題，特別是近年來(lái)發(fā)生了多起惡性校車(chē)事故，引發(fā)社會(huì )的廣泛關(guān)注和孩子父母對安全的擔憂(yōu)。

　　“當前，我國校車(chē)的市場(chǎng)環(huán)境比較混亂，非法改裝和‘黑校車(chē)’現象依然屢見(jiàn)不鮮。”某品牌山東濰坊市場(chǎng)業(yè)務(wù)人員楊軍告訴記者。據調查，校車(chē)發(fā)生安全問(wèn)題主要表現在安全指數不達標。現在社會(huì )上普遍存在，甚至有些地方會(huì )非法改裝校車(chē)的內部結構，將原配凳椅換成木制小板凳，增加座位數，便于多搭載學(xué)生，甚至在車(chē)內通道里加座位，此舉嚴重危害校車(chē)安全性，如果發(fā)生意外事故，后果不堪設想。

　　“另外，黑校車(chē)猖獗也是現在普遍存在的現象之一。”楊軍說(shuō)。很多私立學(xué)校、規模比較小的幼兒園等選用的并不是正規的校車(chē)，而是私營(yíng)的“黑校車(chē)”。“黑校車(chē)”不論是在車(chē)輛結構、質(zhì)量方面，還是緊急設備方面都達不到要求。

　　記者了解到，近年來(lái)，國家高度重視校車(chē)安全，相繼出臺校車(chē)相關(guān)標準。2012年4月，國家質(zhì)檢總局、國家標準委批準發(fā)布《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》和《專(zhuān)用校車(chē)學(xué)生座椅系統及其車(chē)輛固定件的強度》兩項強制性國家標準。根據《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》要求，校車(chē)按用途分為幼兒園校車(chē)、小學(xué)生校車(chē)和中小學(xué)生校車(chē)，不同校車(chē)的各項技術(shù)指標、技術(shù)要求均不相同。

　　政策細則不夠完善

　　目前我國國標專(zhuān)用校車(chē)發(fā)展起步較晚，相關(guān)法律法規還不夠完善，致使校車(chē)在運營(yíng)過(guò)程中出現事故多發(fā)、運營(yíng)混亂等問(wèn)題。記者了解到，目前國內仍有很多地方?jīng)]有針對校車(chē)、校車(chē)司機、校車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出臺相應的管理規范，校車(chē)標準和校車(chē)道路權利方面的法規一直缺位，校車(chē)運營(yíng)也亟需立法規范。

　　田增軍介紹，校車(chē)的管理工作包括車(chē)輛管理、運營(yíng)主體管理、運營(yíng)過(guò)程管理和學(xué)生組織等工作，牽涉不同的業(yè)務(wù)部門(mén)，但沒(méi)有明確的管理主體。因此，對校車(chē)的管理業(yè)務(wù)分塊辦理、各業(yè)務(wù)部門(mén)之間缺乏協(xié)調，沒(méi)有統籌規劃，出現管理缺失。

　　“盡管《校車(chē)安全管理條例》已經(jīng)出臺多年，但在校車(chē)監管方面力度仍然不夠。”安凱校車(chē)方面的負責人表示，校車(chē)事故的發(fā)生大多是因為制度執行不嚴造成。有令不行、有禁不止的情況經(jīng)常在幼兒園的管理工作中遇到。

　　他認為，校車(chē)必須從法律層面管理，才能為開(kāi)通校車(chē)和落實(shí)后續工作提供良好的指導和保障建議，將校車(chē)的安全管理上升到行政法規的層面上。立法中，還需要制定相應的、具有可操作性的“校車(chē)優(yōu)先”規定及實(shí)施細則，以提高校車(chē)的“待遇”。

　　據了解，在美國，各州政府要具體負責校車(chē)的撥款、執法、監督等各項事務(wù)，同時(shí)也會(huì )出臺更為細致的校車(chē)生產(chǎn)質(zhì)量標準。目前，有超過(guò)500部校車(chē)法規被各州記錄在冊，這幾乎使得校車(chē)的每一個(gè)零件在生產(chǎn)時(shí)，都具有高于普通車(chē)輛的安全性能，美國的校車(chē)也因此有“武裝到牙齒”的說(shuō)法。英國2003年也普及了高質(zhì)量校車(chē)；德國規定校車(chē)有燈光示意時(shí)，任何車(chē)輛不準超越校車(chē)。

　　缺乏管理經(jīng)驗

　　“目前，校車(chē)存在多種經(jīng)營(yíng)模式，有學(xué)校自營(yíng)的也有政府購車(chē)學(xué)校經(jīng)營(yíng)的，還有政府給予補貼的。我們的就是屬于有政府給予補貼的。”田增軍告訴記者，他們是在每名學(xué)生收取270元費用的同時(shí)，黃驊市政府每人給予150元的補貼。但對屬于學(xué)校自營(yíng)和無(wú)政府補貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)占的比例相對較大，各地情況也很不均衡。所以，校車(chē)完全市場(chǎng)化運作對該市場(chǎng)的發(fā)展促進(jìn)作用非常有限。

　　對此，杭州富陽(yáng)東南校車(chē)服務(wù)有限公司總經(jīng)理駱增也表示，在政府的支持下，東南校車(chē)逐步實(shí)現校車(chē)運營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)化和集約化，開(kāi)啟了杭州市首家校車(chē)公司的專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)之路。

　　“校車(chē)管理要規范,應定時(shí)針對校車(chē)安全問(wèn)題加強校車(chē)司機的素質(zhì)及跟車(chē)教師安全意識的培訓。尤其是司機安全意識的提高更是馬虎不得。”田增軍認為，與普通司機相比，校車(chē)司機負有更大的安全駕駛責任，也因此面臨更高的要求。

　　同時(shí)，也有專(zhuān)家認為，校車(chē)推廣緩慢，有校車(chē)運營(yíng)費用太高、運營(yíng)線(xiàn)路單一等方面的原因。如校車(chē)不能用于其他運營(yíng)，周末和寒暑假只能閑置。這對運營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，成本太高，甚至入不敷出。

　　山西晉龍捷泰校車(chē)運營(yíng)司機李師傅曾算過(guò)一筆賬：現在一個(gè)孩子一個(gè)月的乘車(chē)費用是300元，一輛“大鼻子”校車(chē)可坐41名學(xué)生，費用遠遠不夠運營(yíng)。即使每人一學(xué)期收3000元，扣除司機工資、車(chē)輛維護費用等，運營(yíng)壓力仍然很大，而3000元的收費對于很多家長(cháng)來(lái)說(shuō)已經(jīng)顯得過(guò)高。目前線(xiàn)路的單一，也使得許多孩子無(wú)法乘坐校車(chē)。孩子乘坐校車(chē)的安全問(wèn)題，更是讓校車(chē)運營(yíng)單位、司機和學(xué)校備感壓力。