政策引導產(chǎn)業(yè)結構調整、改變行業(yè)產(chǎn)品格局，是所有企業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)。對于汽車(chē)零部件由于涉及范圍廣，涵蓋太多行業(yè)和領(lǐng)域，目前仍然缺乏統一的標準政策法規，關(guān)于汽車(chē)零部件制造業(yè)相關(guān)的政策也主要分布于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)國家政策之中。

　　汽車(chē)零部件是實(shí)現汽車(chē)強國的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)政策方面，國家和地方出臺了一系列支持汽車(chē)零部件做大做強的政策體系。通過(guò)宏觀(guān)、財稅、研發(fā)支持、關(guān)鍵技術(shù)引導等多層次支持零部件企業(yè)轉型升級。經(jīng)過(guò)分析，國家對汽車(chē)零部件領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導方向主要有如下幾類(lèi)：

　　1。鼓勵新能源汽車(chē)關(guān)鍵部件的技術(shù)研發(fā)

　　2。鼓勵綠色制造、清潔技術(shù)在零部件制造領(lǐng)域的應用

　　3。強化科技支撐，推動(dòng)動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)和關(guān)鍵設備研發(fā)

　　4。重推汽車(chē)安全技術(shù)，發(fā)布動(dòng)力蓄電池熱擴散標準、強制安裝胎壓監測系統

　　5。加強零部件再制造管理，加快再制造產(chǎn)業(yè)規范化、規模化發(fā)展

　　6。調整進(jìn)口關(guān)稅刺激市場(chǎng)，提高企業(yè)核心競爭力、激發(fā)技術(shù)創(chuàng )新升級能力

　　7。重慶出臺激勵措施，重點(diǎn)鼓勵零部件技術(shù)研發(fā)

　　一、國家層面：逐步形成支持零部件技術(shù)創(chuàng )新的政策體系

　　1、《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費平穩增長(cháng)，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的實(shí)施方案》

　　2019年1月，國家發(fā)改委等10部委共同發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費平穩增長(cháng)，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)的實(shí)施方案》，《方案》提出多措并舉促進(jìn)汽車(chē)消費，更好滿(mǎn)足居民出行需要。按規定放開(kāi)報廢汽車(chē)“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺，對報廢國三及以下排放標準汽車(chē)同時(shí)購買(mǎi)新車(chē)的車(chē)主，給予適當補助；堅持扶優(yōu)扶強的導向，將更多補貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車(chē)銷(xiāo)售，鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車(chē)；促進(jìn)農村汽車(chē)更新?lián)Q代，帶動(dòng)農村汽車(chē)消費；穩步推進(jìn)放寬皮卡車(chē)進(jìn)城限制范圍，加快繁榮二手車(chē)市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機動(dòng)車(chē)管理措施等。

　　解讀：此次實(shí)施方案對汽車(chē)消費提出了6條具體措施，在推進(jìn)老舊汽車(chē)報廢更新方面，支持有條件的地方對報廢國Ⅲ及以下排放標準的汽車(chē)以舊換新，并給予適當補助。著(zhù)力引導包括汽車(chē)零部企業(yè)在內的企業(yè)順應居民消費升級大趨勢，加快轉型升級提升供給質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng )造新的市場(chǎng)需求，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，推動(dòng)消費平穩增長(cháng)。

　　2、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》2019版

　　2019年4月8日至2019年5月7日，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)對《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》進(jìn)行了修訂并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。2019年10月30日修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》。《指導目錄》指出，鼓勵新能源有色金屬材料的生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展鋰離子電池用三元和多元、磷酸鐵鋰等正極材料、中間相炭微球和硅碳等負極材料、單層與三層復合鋰離子電池隔膜、 氟代碳酸乙烯酯（FEC）等電解質(zhì)與添加劑；鼓勵鉛蓄電池全自動(dòng)、智能化裝配流水線(xiàn)；鋰離子電池自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)成套制造裝備；堿性鋅錳電池 600 只/分鐘以上自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)成套制造裝備共同發(fā)展。在新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件方面，鼓勵發(fā)展能量型動(dòng)力電池單體；電動(dòng)汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用方面，鼓勵梯級利用、再生利用等，廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)裝備：此外，還對當前關(guān)注度較高的氫燃料電池作出了發(fā)展方向的指導。

　　解讀：鼓勵動(dòng)力電池發(fā)展，對電池材料、生產(chǎn)設備、回收利用等方面都提出了明確目標。對于新能源關(guān)鍵零部件及動(dòng)力電池，更多的強調制造能力和核心技術(shù)，并對燃料電池發(fā)展作出了指導。另外一個(gè)很大的發(fā)展趨勢便是智能制造，鼓勵全自動(dòng)、智能化的生產(chǎn)。

　　3、《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》、《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)節能與綠色發(fā)展的通知》

　　2019年3月，發(fā)改委等七部委發(fā)布《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》。新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件制造和產(chǎn)業(yè)化、充換電和加氫設施制造等均出現在目錄里。《目錄》對理清綠色產(chǎn)業(yè)邊界，建立全國統一的綠色標準體系，引導資金聚焦最主要、最關(guān)鍵、最迫切的綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目具有重大意義。

　　同時(shí)，2019年3月工業(yè)和信息化部辦公廳和國家開(kāi)發(fā)銀行辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)節能與綠色發(fā)展的通知》，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮綠色金融手段對工業(yè)節能與綠色發(fā)展的支撐作用，重點(diǎn)支持開(kāi)展退役新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池梯次利用和再利用。

　　解讀：綠色制造、清潔生產(chǎn)技術(shù)等是零部件制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，將持續加大汽車(chē)節能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和推廣。清潔生產(chǎn)改造、資源綜合利用是發(fā)展重點(diǎn)，重點(diǎn)支持開(kāi)展退役新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池梯級利用和再利用。

　　4、《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》

　　2019年8月，工信部發(fā)布《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定在京津冀、上海、廣東、湖南等17個(gè)地區及中國鐵塔公司開(kāi)展試點(diǎn)，將完善回收利用標準體系，協(xié)調電池拆卸等四項國標發(fā)布進(jìn)程。

　　工信部組織編制了汽車(chē)行業(yè)“十三五”標準體系，加快推動(dòng)亟需標準的制定工作。在已完成的產(chǎn)品規格尺寸、編碼規則、拆解規范及余能檢測等4項回收利用相關(guān)標準的基礎上，加快梯次利用要求、拆卸要求、材料回收要求、包裝運輸規范等相關(guān)標準的研究和制定，并研究廢舊動(dòng)力蓄電池評價(jià)檢測技術(shù)和標準需求。

　　未來(lái)工信部將完善回收利用體系、完善相關(guān)標準體系，將協(xié)調全國汽車(chē)標準委加快梯次利用要求、電池拆卸、包裝運輸、材料回收4項國標發(fā)布進(jìn)程，加快國家動(dòng)力電池創(chuàng )新中心建設，通過(guò)創(chuàng )新中心與動(dòng)力蓄電池產(chǎn)業(yè)鏈結合，搭建促進(jìn)動(dòng)力蓄電池梯次利用與回收處理的平臺。

　　解讀：通過(guò)試點(diǎn)強化科技支撐，統籌利用現有資源，推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。對于汽車(chē)零部件企業(yè)在推動(dòng)動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)和關(guān)鍵設備的研發(fā)等方面指出方向。

　　5、《電動(dòng)汽車(chē)用動(dòng)力蓄電池系統熱擴散乘員保護測試規范（試行）》

　　2019年11月12日，工信部關(guān)于實(shí)施《電動(dòng)汽車(chē)用動(dòng)力蓄電池系統熱擴散乘員保護測試規范（試行）》有關(guān)事項的通知指出，自2019年11月12日起，申請《公告》新能源汽車(chē)產(chǎn)品準入時(shí)，企業(yè)可自愿按《熱擴散測試規范》增加熱擴散測試項目，提交由第三方檢測機構出具的檢測報告。通過(guò)熱擴散測試的動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品，在按GB/T 31485—2015《電動(dòng)汽車(chē)用動(dòng)力蓄電池安全要求及試驗方法》進(jìn)行單體蓄電池及蓄電池模塊過(guò)充電試驗時(shí)，其充電截止條件可按照充電終止電壓的1.1倍或115%SOC進(jìn)行。

　　解讀：測試規范的試行，對動(dòng)力蓄電池熱擴散技術(shù)提出了更高要求，雖然目前這個(gè)規范并非是新車(chē)公告申報流程中的必檢項目，但這是熱擴散實(shí)驗在進(jìn)入國標前的過(guò)渡性方案。這個(gè)規范把熱失控防護的標準工作向前推進(jìn)了一大步，至少進(jìn)入了實(shí)施階段，并有望進(jìn)入強制性標準，這就對動(dòng)力蓄電池性能方面提出了更高要求。

　　6、《機動(dòng)車(chē)零部件再制造管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》

　　2019年12月，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織起草了《機動(dòng)車(chē)零部件再制造管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)稿鼓勵機動(dòng)車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)售后服務(wù)體系回收舊機動(dòng)車(chē)零部件用于再制造，但是重點(diǎn)強調再制造企業(yè)生產(chǎn)規范，制造質(zhì)量要符合規范，相關(guān)產(chǎn)品符合國家標準。

　　解讀：此辦法對于規范機動(dòng)車(chē)零部件再制造行為和市場(chǎng)秩序，保障再制造產(chǎn)品質(zhì)量，加快再制造產(chǎn)業(yè)規范化規模化發(fā)展提供了指導。

　　7、《關(guān)于2020年進(jìn)口暫定稅率等調整方案的通知》

　　2019年12月23日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì )發(fā)布《關(guān)于2020年進(jìn)口暫定稅率等調整方案的通知》，通知指出為優(yōu)化貿易結構，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》的相關(guān)規定，自2020年1月1日起，對部分商品進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行調整。方案指出，為積極擴大進(jìn)口，激發(fā)進(jìn)口潛力，優(yōu)化進(jìn)口結構，自2020年1月1日起對859項商品實(shí)施進(jìn)口暫定稅率。其中，為擴大先進(jìn)技術(shù)、設備和零部件進(jìn)口，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增或降低半導體檢測分選編帶機、高壓渦輪間隙控制閥門(mén)、自動(dòng)變速箱用液力變矩器和鋁閥芯、鈮鐵、多元件集成電路存儲器等商品進(jìn)口暫定稅率，其中“新增或降低”分別是指新增相關(guān)商品到暫定稅率目錄中和降低了去年已實(shí)行的暫定稅率。自2020年7月1日起，將取消7項信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口暫定稅率，對176項信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國稅率實(shí)施第五步降稅。

　　解讀：此次關(guān)稅調整措施，對于進(jìn)口成本的降低、國際國內要素的有序流動(dòng)、更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的建設都表現出了較大的促進(jìn)作用。此外，更有利于對外開(kāi)放水平的提高以及貿易發(fā)展新空間的開(kāi)拓，將促進(jìn)開(kāi)創(chuàng )開(kāi)放合作、包容普惠、共享共贏(yíng)的國際貿易新局面。在當前汽車(chē)市場(chǎng)競爭愈演愈烈的情況下，適度進(jìn)口部分高科技零部件產(chǎn)品，更加利于改善和提高產(chǎn)品質(zhì)量，此次稅率的調整相應降低了產(chǎn)品成本，有助于提高企業(yè)的核心競爭力，激發(fā)技術(shù)創(chuàng )新升級能力，加快轉型升級。

　　8、《乘用車(chē)輪胎氣壓監測系統的性能要求和試驗方法》

　　2019年12月，國家標準化管理委員會(huì )發(fā)布了《乘用車(chē)輪胎氣壓監測系統的性能要求和試驗方法》相關(guān)規定，文中顯示，自2020年1月1日起，所有在產(chǎn)乘用車(chē)將開(kāi)始實(shí)施強制安裝TPMS（胎壓監測系統）的要求。這也意味著(zhù)，從2020年開(kāi)始如果沒(méi)有這項配置，將禁止上市銷(xiāo)售。

　　解讀：此次國內TPMS強制安裝法規自2020年1月1日起開(kāi)始正式執行，將為胎壓監測相關(guān)市場(chǎng)帶來(lái)大幅的需求增長(cháng)。TPMS與安全氣囊、ABS系統構成汽車(chē)三大安全系統，可有效預防交通事故的發(fā)生，在國外，胎壓監測很早之前就成了強制配備，這也是保障安全駕駛的又一舉措。相信，隨著(zhù)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展，未來(lái)將有諸如未定控制系統、膝部氣囊等在內的越來(lái)越多的安全配置將成為汽車(chē)標配。

　　二、地方層面：結合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，多渠道支持零部件技術(shù)進(jìn)步

　　各地為加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)布相關(guān)行動(dòng)方案，助推零部件制造業(yè)向智能化、規模化方向發(fā)展，重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng )新。

　　2019年4月，重慶市發(fā)布《重慶市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)方案（2019—2022年）》，方案指出：依托現有制造業(yè)發(fā)展基礎，加快補鏈成群步伐，鞏固提升智能產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)。

　　推動(dòng)整車(chē)產(chǎn)品向綠色化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、輕量化以及應用共享化轉型升級，加快中高端乘用車(chē)、商用車(chē)、特種車(chē)和摩托車(chē)新品研發(fā)投放，努力提升新能源汽車(chē)“大小三電”、先進(jìn)汽車(chē)電子、輔助駕駛系統、網(wǎng)聯(lián)終端系統等關(guān)鍵零部件本地配套能力，進(jìn)一步鞏固我市汽車(chē)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)國內領(lǐng)先地位。到2020年汽車(chē)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)力爭實(shí)現產(chǎn)值5800億元，到2022年力爭實(shí)現產(chǎn)值6800億元。

　　新能源汽車(chē)核心零部件。大力發(fā)展動(dòng)力電池單體及電池系統、驅動(dòng)電機及控制器、整車(chē)控制系統以及電制動(dòng)、電轉向、電空調等新能源汽車(chē)“大小三電”，同步發(fā)展動(dòng)力電池正極材料、負極材料、電解液和隔膜，電機控制器用IGBT（絕緣柵雙極型晶體管）功率板塊，整車(chē)控制系統用CAN（控制器局域網(wǎng)絡(luò )）總線(xiàn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品；積極布局燃料電池電堆及系統、氫氣循環(huán)泵、空壓機等燃料電池汽車(chē)核心零部件，加速壯大新能源汽車(chē)本地配套能力。到2020年力爭全市新能源汽車(chē)本地配套率達50%，到2022年力爭達60%。

　　汽車(chē)電子。推動(dòng)汽車(chē)行業(yè)與電子信息行業(yè)深度融合，重點(diǎn)突破汽車(chē)電子芯片、車(chē)載視覺(jué)、激光雷達、毫米波雷達和智能底盤(pán)等關(guān)鍵基礎技術(shù)研發(fā)，加強車(chē)載以太網(wǎng)絡(luò )、通訊模塊、智能車(chē)身控制系統為主導的前沿領(lǐng)域技術(shù)儲備，加快現有車(chē)窗控制器、尾門(mén)控制器、燈光控制器等產(chǎn)品升級，積極培育汽車(chē)娛樂(lè )系統、汽車(chē)虛擬儀表及其他信息顯示模塊，打造下一代智能駕駛座艙信息系統等產(chǎn)品。到2020年力爭初步具備輔助駕駛系統、網(wǎng)聯(lián)終端系統的本地配套能力，到2022年力爭初步形成輔助駕駛系統、網(wǎng)聯(lián)終端系統的本地配套體系，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)本地配套率達30%。

　　2019年重慶市激勵研發(fā)投入專(zhuān)項資金項目，開(kāi)發(fā)戰略性新產(chǎn)品可以補助最高500萬(wàn)元。申報企業(yè)、申報項目需具備較強技術(shù)創(chuàng )新能力

　　解讀：重點(diǎn)聚焦零部件技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)，重點(diǎn)導向智能制造、先進(jìn)技術(shù)升級創(chuàng )新。

　　政策頻頻落地，助推行業(yè)健康發(fā)展。從2019年國家發(fā)布的各項政策舉措來(lái)看，多政策陸續出臺將汽車(chē)行業(yè)更快的推向規范化、體系化方向發(fā)展，這也促使汽車(chē)零部件企業(yè)發(fā)展朝向平臺化和專(zhuān)業(yè)化。政策導向更多的依然是新能源領(lǐng)域，特別是動(dòng)力電池方向。此外，智能制造也逐步發(fā)展開(kāi)來(lái)，引導零部件企業(yè)更快的轉型升級。一系列汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布，無(wú)疑對零部件產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求，高質(zhì)量、先進(jìn)技術(shù)將是企業(yè)立穩之本。