“汽車(chē)行業(yè)積極響應國家相關(guān)政策要求，推進(jìn)滿(mǎn)足更高排放標準的車(chē)輛上市，也為國六的實(shí)施做了大量工作，無(wú)論是車(chē)型的開(kāi)發(fā)驗證還是市場(chǎng)布局都有了重要進(jìn)展。但地方政府實(shí)施國六排放標準應符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際、尊重汽車(chē)行業(yè)客觀(guān)發(fā)展規律，各地不能想當然地推出提前實(shí)施計劃表，擾亂行業(yè)的正常發(fā)展。”面對多地提前實(shí)施國六排放標準為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的困擾，5月30日，中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中汽協(xié)會(huì )”）副秘書(shū)長(cháng)葉盛基在接受《中國汽車(chē)報》獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)強調，排放標準的實(shí)施一定要符合我國汽車(chē)工業(yè)發(fā)展現狀，盲目提前不但起不到應有的效果，反而會(huì )給行業(yè)正常發(fā)展帶來(lái)傷害。他認為，各地在推行國六提前實(shí)施之際，一定要考慮行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，而現在，顯然還不具備提前實(shí)施國六的條件。

　　汽車(chē)行業(yè)、企業(yè)積極支持排放標準升級

　　“應該看到，更高排放標準的推進(jìn)無(wú)論是對節能減排還是對汽車(chē)工業(yè)技術(shù)發(fā)展都起到了積極的推動(dòng)作用。”葉盛基強調，國六排放標準的制定既體現了我國治理大氣污染、實(shí)現節能減排的國家訴求，也符合汽車(chē)工業(yè)提升技術(shù)水平、促進(jìn)車(chē)輛更節能環(huán)保的行業(yè)發(fā)展方向。尤其是自我國國六排放標準公布后，使得外資企業(yè)不得不拿出“看家本領(lǐng)”，把最先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)引入中國，以達到國六排放要求，從而推進(jìn)了我國汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)品排放水平的提升。

　　繼輕型車(chē)國六排放標準2016年12月正式發(fā)布，要求2020年7月1日起分階段實(shí)施；2018年6月重型車(chē)國六排放標準正式發(fā)布，要求今年7月1日開(kāi)始實(shí)施之后，國務(wù)院發(fā)布了《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，要求2019年7月1日起，重點(diǎn)區域（京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、汾渭平原）、珠三角地區、成渝地區提前實(shí)施國六排放標準，推廣使用達到國六排放標準的燃氣車(chē)輛。這也成為各地紛紛要求提前實(shí)施國六排放標準的根源，也就有了各地爭相推出國六提前實(shí)施的計劃表。據不完全統計，目前，計劃在今年7月1日起開(kāi)始實(shí)施輕型車(chē)國六排放標準的地區已有近20個(gè)（不含珠三角、成渝地區），而且大部分是直接要求達到國六b階段排放標準，比原定的國家標準提前了1～4年。

　　事實(shí)上，我國排放標準起步晚，國一標準晚于歐Ⅰ標準9年實(shí)施，但我國標準升級更新快。國六標準在歐Ⅵ標準的基礎上，既吸納了美標部分規定，又融入了中國獨有的規定，是一個(gè)全新且最為嚴格的排放技術(shù)標準。按照國六標準計劃，我國現行排放標準基本與歐洲同步，甚至在某些數值上還要更嚴格。起步晚、升級快，意味著(zhù)行業(yè)要在短時(shí)間內完成標準的升級，對汽車(chē)行業(yè)而言是很大的挑戰。盡管如此，一直以來(lái)，我國汽車(chē)行業(yè)都在積極支持排放標準的升級。

　　“在國六排放標準的制定過(guò)程中，中汽協(xié)會(huì )積極組織骨干企業(yè)全面參與了各項研究和論證工作，配合環(huán)境保護部門(mén)完成了技術(shù)框架、排放限值、試驗方法、實(shí)施時(shí)間等全項研究論證工作，各項標準要求取得了行業(yè)和企業(yè)、管理部門(mén)等各方的認可。在法規標準發(fā)布后，汽車(chē)行業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、試驗驗證和生產(chǎn)準備工作。在《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》提出國六排放標準提前實(shí)施的要求后，企業(yè)不得不重新調整產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計劃，積極應對標準的提前切換。”葉盛基介紹，盡管時(shí)間緊、任務(wù)重，但行業(yè)企業(yè)都一直在積極努力，目前大部分企業(yè)都已經(jīng)成功開(kāi)發(fā)出滿(mǎn)足國六排放標準的車(chē)型。

　　大范圍提前實(shí)施國六給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)安全隱患

　　從各地公布的國六標準實(shí)施時(shí)間表看，目前，計劃提前實(shí)施國六排放標準的地區大大超出了“藍天保衛戰”要求的范圍，大范圍提前實(shí)施會(huì )給產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)隱患。記者調查了解到，國六標準提前實(shí)施導致的結果是，產(chǎn)品和配套供應鏈難以正常應對，關(guān)鍵零部件被外資企業(yè)壟斷，短期不僅帶來(lái)產(chǎn)品的供應緊張，也給產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)隱患。另外，雖然大部分企業(yè)都已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了滿(mǎn)足國六排放標準的產(chǎn)品，但國六排放標準提前實(shí)施，甚至大部分地區都要求實(shí)施本計劃4年之后實(shí)施的國六b階段標準，企業(yè)很難在短時(shí)間內去應對。“如果現在就要求企業(yè)推出國六b階段產(chǎn)品，就意味著(zhù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)間從6.5年驟降至2.5年，產(chǎn)品準備肯定不充分，同時(shí)技術(shù)升級試驗和驗證的壓力也會(huì )大幅增加企業(yè)違規風(fēng)險。”葉盛基說(shuō)。

　　除了企業(yè)技術(shù)升級驗證時(shí)間短外，短期內企業(yè)還面臨更迫切的問(wèn)題，即國六標準的提前實(shí)施，導致國五車(chē)型庫存壓力增大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險隨之加大。同時(shí)，一定程度也帶來(lái)了市場(chǎng)環(huán)境的不穩定，終端消費者購車(chē)觀(guān)望情緒增強，進(jìn)一步加劇了汽車(chē)市場(chǎng)下滑乃至經(jīng)濟下行的風(fēng)險。

　　庫存高企、切換國六增加汽車(chē)行業(yè)下行壓力

　　中汽協(xié)會(huì )公布的數據顯示，乘用車(chē)市場(chǎng)4月產(chǎn)銷(xiāo)分別為166萬(wàn)輛和157.5萬(wàn)輛，同比分別下降17.0％和17.7％，1～4月累計降幅繼續擴大。增速放緩帶來(lái)了庫存壓力倍增，經(jīng)銷(xiāo)商和車(chē)企的日子都不好過(guò)。中汽協(xié)會(huì )通過(guò)調研推算的數據顯示，截至2019年4月，我國乘用車(chē)庫銷(xiāo)比達3.1，遠高于行業(yè)1.5的警戒線(xiàn)；行業(yè)整體庫存約450萬(wàn)輛，國五車(chē)輛庫存為320萬(wàn)輛左右（占行業(yè)庫存的71％），其中國六提前實(shí)施區域的國五車(chē)輛庫存175萬(wàn)～220萬(wàn)輛。庫存高企與今年車(chē)市下行壓力疊加，加之4月增值稅下調影響經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)車(chē)節奏、消費者對市場(chǎng)促銷(xiāo)政策存在進(jìn)一步預期以及國六標準提前實(shí)施增強了消費者的觀(guān)望情緒，也進(jìn)一步加劇了國五車(chē)型庫存的積壓。

　　盡管4月開(kāi)始，行業(yè)加快去庫存節奏，單月庫存消化量32.8萬(wàn)輛，但由于距離國六提前實(shí)施僅剩5月和6月兩個(gè)月的庫存消化期，疊加市場(chǎng)持續疲軟的影響，企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)商不得不通過(guò)大幅降價(jià)來(lái)刺激市場(chǎng)，以期在7月1日之前抓緊消化庫存，這導致企業(yè)效益大幅下滑，由此也將給整體行業(yè)帶來(lái)上百億元以上的利潤損失。中汽協(xié)會(huì )統計，2019年1～4月，17家汽車(chē)工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)（集團）主要經(jīng)濟指標全面下滑，汽車(chē)企業(yè)利潤總額、利稅總額同比分別下降20.5％和20％，降幅比1～3月分別擴大3.8和4.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，上汽集團、廣汽集團和吉利集團利潤總額分別下滑25％、30％和43％，長(cháng)安集團、奇瑞汽車(chē)等也處于虧損境地，國五庫存車(chē)的消化進(jìn)一步加劇企業(yè)效益的下滑。4月，除豐田、本田外，主流企業(yè)普遍面臨高庫存的壓力，自主品牌的重點(diǎn)企業(yè)4月庫銷(xiāo)比基本在3.0以上，且80％以上的庫存積壓為國五車(chē)型。截至2019年4月，吉利和上汽通用五菱國五車(chē)輛庫存分別達到22.5萬(wàn)輛和38.6萬(wàn)輛的高值。

　　中汽協(xié)會(huì )調研顯示，在國六提前實(shí)施區域，經(jīng)銷(xiāo)商國五車(chē)輛的庫存水平依然較高，多個(gè)企業(yè)集團在國六提前實(shí)施區域的國五車(chē)輛庫存占企業(yè)總庫存的60％以上，7月1日后，這些區域的國五車(chē)輛將不再允許銷(xiāo)售，企業(yè)面臨著(zhù)國五庫存車(chē)無(wú)法消化的風(fēng)險。若無(wú)強力市場(chǎng)促銷(xiāo)政策支持，短期內國六提前實(shí)施區域的國五車(chē)輛庫存將難以在7月1日前全面消化。尤其是自主品牌，國五切換節奏相對較慢，4月，不少企業(yè)國五車(chē)型仍在大力投產(chǎn)，占比超過(guò)65％，預計短期內無(wú)法全面實(shí)現國六提前實(shí)施區域的產(chǎn)品供給。

　　國五車(chē)型需要充分的過(guò)渡期

　　“綜合目前行業(yè)發(fā)展情況，我們建議地方政府要給予國五車(chē)型充分的過(guò)渡期，不要盲目提前實(shí)施國六。”葉盛基表示。從控制污染物總量、提升整體環(huán)保治理效果的角度出發(fā)，鼓勵淘汰排放標準落后車(chē)輛，推動(dòng)國二及以下老舊車(chē)輛的報廢更新，并圍繞著(zhù)力解決國六提前實(shí)施區域的國五庫存積壓?jiǎn)?wèn)題，建議國家有關(guān)部委統一發(fā)文告知國六提前實(shí)施的地方政府，2019年7月1日后，對報廢國二及以下排放車(chē)輛并購買(mǎi)國五車(chē)輛的消費者，允許銷(xiāo)售和注冊登記，時(shí)間期限截至國六排放標準全國實(shí)施日期（2020年7月1日）。呼吁地方檢測機構強化對老舊汽車(chē)排放的執法檢查力度，促進(jìn)排放超標車(chē)的淘汰報廢。同時(shí)，對國二及以下車(chē)輛進(jìn)行報廢，并更新為國五及國六排放標準汽車(chē)的消費者給予獎補支持。

　　鑒于目前汽車(chē)市場(chǎng)下行壓力，國五車(chē)型庫存積壓嚴重，且難以在非提前實(shí)施區域快速消化的情況，為避免經(jīng)濟和社會(huì )資源損失，企業(yè)、行業(yè)建議國六提前實(shí)施區域，各地方政府根據本地區國五車(chē)輛的庫存情況，給予充分的過(guò)渡期，同時(shí)明確國五車(chē)型使用的報廢政策不變（避免消費者擔憂(yōu)），以確保市場(chǎng)穩定。